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        創新資金政策支撐交通強國建設

        發布日期:2018-04-10  瀏覽次數:2652

        十九大提出「建設交通強國」,開啟了我國交通運輸行業發展的新階段。但是, 交通強國的願景能否實現,資金是關鍵。

        資金政策的重要性到

        2035 年,我國將進入交通強國行列,如何走進這個行列?需要解決資金問題和建立可持續發展的政策框架,支持新階段交通發展的需求。

        交通發展的軌跡可分為暢通、高效、安全、綠色、智能五個價值疊加引導迭代發展的幾個階段。

        暢通。交通發展的價值追求不斷提升,是什麼在支持這些核心價值追求的實現,很重要的制度就是資金制度。在基礎設施落後、追求暢通的階段,建設是主要任務,核心理念是籌集資金加快建設。所以到目前為止,我國的交通發展體制,特別是公路體制,一直以加快設施建設、實現暢通作為基本追求,因此建設速度越快越好。在這一階段能籌到錢的政策就是最有效的政策,所以我國公路行業的收費公路政策、車輛購置稅、燃油稅三項政策都是在這一階段出台,這是交通系統的初級階段,此時的交通基礎設施還不是一個完整的系統。

        高效。根據國務院發布的《「十三五」現代綜合交通運輸體系發展規劃》,到2020 年,我國將基本建成「安全便捷、暢通高效、綠色智能」的現代化交通運輸體系。這個體系的形成,就是以高效為價值導向,以交通規劃職責相對集中為基礎,還需要以資金為引導。在這一階段,首先需要統籌分散使用的各個專項資金,從效率出發找到發展的短板,把資金用到真正的短板上去,如果沒有資金政策的切實支持,還將面臨綜合規劃落地難的問題。如果實現了「十三五」規劃的目標,交通基礎設施就可以稱其為綜合交通運輸系統,這是交通的1.0版本。

        安全。效率和暢通是增加交通發展的正外部性,安全理念是減少交通的負外部性。對安全出行的追求,就是從安全的角度對交通系統的一次檢查和找「安全短板」。隨之,應有專項資金予以解決。雖然美國現有的基礎設施很陳舊,但是美國有一套保護關鍵基礎設施的計劃,確保橋樑等關鍵設施能得到合理的維護資金,確保安全使用。此外,安全的概念中還有宏觀、中觀、微觀三個層面的內涵,不管宏觀層面里的國土安全、國民安全;還是從中觀層面看,交通運輸系統是不是全天候、可靠、有韌性的系統;再從微觀層面去考慮人、車、路的安全問題等,背後都要依靠資金系統來運行。有了資金的調節,才有可能實現「強」的概念。

        綠色。綠色的核心理念是盡量用最小的環境資源代價,讓交通運輸系統建設運行得更好,是從進一步減小交通負外部性角度對交通運輸系統的再審視。實現綠色理念的有效制度需要公眾參與、政府推動、企業支持。有效的政策之一也是用資金來引導。凡是有利於促進綠色發展的項目優先獲得資金的支持和獎勵,同時,對公交、慢行系統的建設要有穩定的資金政策。

        例如,2017 年6 月21 日,英國倫敦發布《2017 倫敦交通戰略(草案)》,將減少對汽車使用的需求作為首要目標,圍繞「健康街道、健康市民」「良好公交體驗」「新居住新就業」等,提出了24 條政策和103 條具體的建議措施。

        其中,在道路收費政策方面,倫敦會保留現有的道路收費方案,並定期監測以確保方案的有效性,同時也考慮發展新型道路收費方案,新方案將以里程計費,將擁堵與排放相結合,替代現行所有的道路收費政策,這就是用資金政策引導綠色發展的實例。實現了安全和綠色目標的交通系統,實現了第一次升級,可以理解為交通2.0 版。


        智能。在這一階段交通運輸系統將成為有機、協同、網聯的智慧系統,完成了第二次優化升級,經過20 年、30 年、40 年的改造,交通系統將達到最優。智能的核心理念是最終實現個體與系統的最優。有效的制度是政府引導、市場推動和技術引領。其中,資金政策仍然很重要,首先基礎網實現數字化升級需要的資金能夠得到落實;其次,未來交通系統需要各種技術的集成、創新、應用,資金支持政策和資金制度也是非常重要的。

        對比美國,其資金法案就是最主要的交通政策。聯邦資助法是美國最基礎的法案,幫助交通提高機動能力,保持經濟活力。其中,「冰茶」「續茶」「后茶」「露茶」等法案,不斷以新的理念為引領調整資金的使用,從而保證新的價值和理念能夠真正實現。目前,美國雖然碰到了基礎設施老化和資金不足的問題,但這不是制度的問題。通過聯邦政府引導,配合每個法案,能夠實現安全、綠色、智能的目標。所以,資金政策要更新,才能支撐強國戰略。

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